पाकिस्तान और “विभाजन” शब्द तुरंत 1971 की याद दिलाता है, जब इस्लामिक गणराज्य विभाजित हो गया और अपने पूर्वी प्रांत, पूर्वी पाकिस्तान को खो दिया। लेकिन आज जिस विभाजन की चर्चा हो रही है वह एक अलग किस्म का है। यह एक ऐसा विभाजन है जिसे वर्तमान पाकिस्तानी शासन अब आक्रामक तरीके से आगे बढ़ा रहा है।
रविवार को पाकिस्तान के संघीय संचार मंत्री अब्दुल अलीम खान ने कहा कि छोटे प्रांत “निश्चित रूप से बनाए जाएंगे”। उन्होंने तर्क दिया कि यह कदम शासन और सेवा वितरण में सुधार करेगा। जियो टीवी की रिपोर्ट के अनुसार यह बयान आया है।
हालांकि, विशेषज्ञों का कहना है कि पाकिस्तान में प्रांतों का आगे विभाजन अच्छे से ज्यादा नुकसान कर सकता है।
स्वतंत्रता के बाद से प्रांतीय संरचना
दशकों से पाकिस्तान संघ में अधिक प्रांत जोड़ने के प्रस्ताव पर बहस करता रहा है। 1947 में स्वतंत्रता के समय, देश में पांच प्रांत थे – पूर्वी बंगाल, पश्चिमी पंजाब, सिंध, उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत (एनडब्ल्यूएफपी), और बलूचिस्तान।
पूर्वी बंगाल ने 1971 के मुक्ति युद्ध के बाद स्वतंत्रता की घोषणा की और बांग्लादेश बन गया। पश्चिमी पंजाब केवल पंजाब बन गया, एनडब्ल्यूएफपी का नाम बदलकर खैबर पख्तूनख्वा कर दिया गया, और सिंध तथा बलूचिस्तान अपरिवर्तित रहे।
असंतोष के बीच नई योजना
पाकिस्तान को प्रशासनिक रूप से आगे विभाजित करने का यह कदम ऐसे समय में आया है जब फील्ड मार्शल आसिम मुनीर और प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ की हाइब्रिड शासन व्यवस्था को बलूचिस्तान और खैबर पख्तूनख्वा प्रांतों से मजबूत स्वतंत्रता भावनाओं और कड़े विरोध का सामना करना पड़ रहा है।
पाकिस्तानी दैनिक डॉन की एक रिपोर्ट के अनुसार, अब्दुल अलीम खान का बयान पाकिस्तान में प्रांतों की संख्या बढ़ाने के विचार पर सेमिनारों, मीडिया चर्चाओं और राय टिप्पणियों की एक श्रृंखला के बाद आया है।
प्रत्येक प्रांत से तीन नए प्रांत बनाने का प्रस्ताव
एक सम्मेलन को संबोधित करते हुए, इस्तेहकाम-ए-पाकिस्तान पार्टी (आईपीपी) के नेता अब्दुल अलीम खान ने कहा कि यह कदम “प्रशासनिक नियंत्रण” को मजबूत करने और नागरिकों को बेहतर सेवाएं देने में मदद करेगा।
उन्होंने कहा कि सिंध, पंजाब, बलूचिस्तान और खैबर पख्तूनख्वा (केपी) में से प्रत्येक से तीन-तीन प्रांत बनाए जाएंगे। जियो टीवी ने रिपोर्ट दी।
“हमारे आसपास के सभी पड़ोसी देशों में कई छोटे प्रांत हैं,” खान ने कहा।
इस्तेहकाम-ए-पाकिस्तान पार्टी, जिसके अब्दुल अलीम खान एक नेता हैं, प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ के नेतृत्व वाली पाकिस्तान की नागरिक सरकार का हिस्सा है। हालांकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि बिलावल भुट्टो जरदारी के नेतृत्व वाली पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी (पीपीपी) शरीफ सरकार का एक बड़ा घटक है, जो परंपरागत रूप से सिंध के विभाजन का विरोध करती रही है।
नवंबर में, सिंध के मुख्यमंत्री और पीपीपी नेता मुराद अली शाह ने चेतावनी दी थी कि उनकी पार्टी प्रांत को दो या तीन भागों में विभाजित करने के किसी भी कदम को स्वीकार नहीं करेगी।
पुराना प्रस्ताव, नया जोर
यह पहली बार नहीं है, और शायद आखिरी भी नहीं होगा, जब पाकिस्तान में अधिक प्रांत बनाने की योजना सामने आई है। लेकिन कोई भी साकार नहीं हुआ। हालांकि, इस बार प्रस्ताव को प्रधानमंत्री शरीफ के गठबंधन की कई थिंक टैंक और पार्टियों का समर्थन मिला है, जिसमें आईआईपी और सिंध-आधारित मुत्तहिदा कौमी मूवमेंट-पाकिस्तान (एमक्यूएम-पी) शामिल हैं।
एमक्यूएम-पी ने कहा कि वह 28वें संशोधन के माध्यम से नए प्रांतों के लिए दबाव बनाने के लिए सभी कानूनी और लोकतांत्रिक साधनों का उपयोग करेगी।
विशेषज्ञों की चेतावनी
“अधिक प्रांत एक रामबाण उपाय के रूप में” की धारणा के विपरीत, अनुभवी पाकिस्तानी नौकरशाह और शीर्ष पुलिस अधिकारी सैयद अख्तर अली शाह ने कहा कि प्रस्ताव “एक सावधानीपूर्वक संवैधानिक, प्रशासनिक और ऐतिहासिक समीक्षा की आवश्यकता है”।
उन्होंने तर्क दिया कि पाकिस्तान ने अयूब खान की दो-प्रांत प्रणाली से लेकर बेसिक डेमोक्रेसीज तक विभिन्न शासन मॉडलों के साथ लंबे समय तक प्रयोग किया है, लेकिन इनसे अक्सर शिकायतें गहरी हुईं बजाय उन्हें हल करने के। उन्होंने तर्क दिया कि असली मुद्दे कमजोर संस्थानों, असमान कानून प्रवर्तन और खराब स्थानीय शासन में निहित हैं। इन संरचनात्मक अंतरालों को संबोधित किए बिना नए प्रांत बनाने से असमानताएं और खराब हो सकती हैं।
करांची स्थित समाचार पत्र द एक्सप्रेस ट्रिब्यून में अपने लेख में सैयद अख्तर अली शाह ने लिखा, “पाकिस्तान के सामने प्रमुख मुद्दा प्रांतों की संख्या नहीं बल्कि शासन में अंतराल है, जो कानून के शासन के साथ गहराई से जुड़े हुए हैं। कमजोर संस्थाओं, असमान प्रवर्तन और जवाबदेही की अनुपस्थिति ने राज्य की वितरण क्षमता को कम कर दिया है। केवल प्रांतों को गुणा करने से ये मौलिक संरचनात्मक समस्याएं हल नहीं होंगी – वास्तव में, यह उन्हें बढ़ा सकता है।”
खर्चीली और जटिल प्रक्रिया
पाकिस्तान स्थित थिंक टैंक पिलडैट के अध्यक्ष अहमद बिलाल महबूब ने भी कहा कि प्रशासनिक पुनर्गठन के साथ पिछले प्रयोगों ने शिकायतों को गहरा किया। उन्होंने कहा कि नए प्रांत बनाना महंगा, जटिल और राजनीतिक रूप से भरा होगा।
करांची स्थित पाकिस्तानी दैनिक डॉन में अपने लेख में महबूब ने लिखा, “बड़े प्रांत उतनी समस्या नहीं हैं जितनी स्थानीय स्तर पर शक्तियों के हस्तांतरण की कमी है।”
शाह और अन्य जोर देते हैं कि ध्यान मौजूदा प्रशासनिक प्रभागों को सशक्त बनाने और संविधान के अनुरूप स्थानीय सरकार को मजबूत करने पर बना रहना चाहिए।
निष्कर्ष:
जबकि पाकिस्तान प्रांतों को बनाने के लिए नए विभाजनों के विचार के साथ आगे बढ़ रहा है, विशेषज्ञ चेतावनी देते हैं कि यदि अंतर्निहित समस्याओं को संबोधित नहीं किया गया तो यह कदम मामलों को और खराब कर सकता है।
मूल समस्याएं – कमजोर संस्थान, जवाबदेही की कमी, और असमान कानून प्रवर्तन – को हल किए बिना केवल प्रांतों की संख्या बढ़ाना समाधान नहीं है। इसके बजाय, मौजूदा प्रशासनिक संरचनाओं को मजबूत करना और स्थानीय शासन को सशक्त बनाना अधिक प्रभावी हो सकता है।
बलूचिस्तान और खैबर पख्तूनख्वा में बढ़ते असंतोष के बीच यह प्रस्ताव एक राजनीतिक रणनीति भी प्रतीत होता है, लेकिन इसके दूरगामी परिणाम हो सकते हैं जो पाकिस्तान की एकता और स्थिरता को और प्रभावित कर सकते हैं।
